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观察员制、五步法、全面社会治理——

上海青浦检察院全面打造未成年人公益诉讼“新坐标”

标签:权益 | 来源:中国终赔报·中国终赔网 | 作者:何蒙

中国终赔报•中国终赔网记者 何蒙

“除了办案、观护、帮教,未检还能做什么?公益诉讼尚在起步,而未成年人公益诉讼更是个全新课题,没有模式可参考,没有经验可遵循。如果把未成年人和公益诉讼放在一起,会擦出怎样的火花?”上海青浦区人民检察院未检负责人余莉继创新公益诉讼观察员制度之后,率先提出“五步法”寻找案源,办案中加强社会治理。

日前,余莉告诉中国终赔报•中国终赔网记者,青浦检察院在烟酒销售、辅导教材、雇用童工、旅馆接待等多领域积极、稳妥开展公益诉讼,实现成案率、回复率、整改率三个100%。

拓宽线索发现“广”度

说到探索创新发现案源的五步法,余莉说:“工作中,我们常常会有一个感受:公益诉讼缺的不是案件,而是发现案件的眼睛,如何发现公益线索,打通案源渠道的‘任督二脉’?” 

青浦检察院采取了“五步法”:

首先,案件办理“挖案源”。从办理的案件入手,注重通过个案剖析、类案排摸的方式,深挖公益受损线索。他们发现辖区部分餐饮店等用人单位存在违法雇用未满十六周岁童工的情况,而监管措施未能及时到位。经查实向主管部门制发诉前检察建议,成功督促对涉案经营者处以高额罚款。

通过梳理寻衅滋事等治安案件,发现KTV、酒吧违规接纳未成年人,向未成年人销售烟酒等情况较为普遍,存在监管缺失,以公益诉讼推动行政机关在全区开展专项整治。

第二,聘请观察员“扩案源”。2019年,青浦区检察院首创公益诉讼观察员制度,进入2020年,他们继续扩大观察员范围,深化制度模式,增聘妇联、团区委、人大、政协、媒体记者等群体代表,延伸线索发现的“触角”。

根据观察员提供的线索,先后成功办理了某威廉希尔1.44初盘分析:亲子机构食品安全公益诉讼案、校园周边流动摊贩公益诉讼案等,取得良好成效。

第三,媒体报道“寻案源”。紧盯媒体报道的涉未成年人热点新闻事件,围绕培训机构“无证办学”“跑路”等社会热点、难点问题,开展专项排查,推动主管部门下大力气整治,营造健康有序的“培训圈”。

第四,部门联动“析案源”。和相关职能单位加强沟通,通过联席会议、工作交流分析线索,成功办理一起涉学生安全和校园公共财产保护的违章搭建校园围墙案,以公益监督促合力解决历史遗留问题。

第五,举报中心“受案源”。通过线下设立的公益损害举报中心,线上开通的统一受理平台、电话热线等,畅通线索来源渠道。2020年,青浦区检察院通过12309未成年人司法保护专区受理一起实名举报辖区某中学对面沿街商铺无证经营食品的公益诉讼线索,并成功立案查处。

彰显社会治理效果

余莉介绍,在公益诉讼案件办理中,青浦区检察院立足“规范化”“全面化”“精准化”,探索形成“走、调、查、询”工作机制,实现检察建议回复采纳率100%。

为实现未成年人公益保护整改率100%,办案中,注重源头治理,以同步跟进检察建议落地见效,推动行业领域共治善治。

青浦区检察院在办案中发现,辖区两家用人单位分别雇用三名未满十六周岁的未成年人作为服务员。区院向主管部门公开宣告检察建议,建议责令用人单位改正,并处以罚款;开展专项排查整顿活动,杜绝和预防辖区违法招用童工问题等。

职能部门收到检察建议后,高度重视,立即对两家涉案单位实施劳动保障监察,作出如下整改。一是高额罚款不打折扣。区人社局依法作出行政处罚。按每使用一名童工每月处以罚款5000元,对两家用人单位分别罚款65000元、5000元。二是专项检查全面整顿。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,专门针对使用童工情况进行检查,经过二十天的专项检查,违法雇用童工现象已得到全面整改落实。三是畅通信息加强宣传。向社会公布投诉举报电话,加大宣传力度;对餐饮、服装等劳动密集型用人单位,强调对入职申请表的审核,身份信息的甄别,提高用人单位自我防范能力。

青浦区检察院注重以点带面、联合行动。

经青浦区检察院建议,区文旅局先后联合公安、市场监管局、教育局在辖区开展“护未”专项行动和“回头看”整改行动,排查网吧、酒吧、KTV等上网、娱乐场所30余家,重点检查有无在显著位置摆放“未成年人禁入”标识、有无对顾客身份进行查验、有无接纳未成年人现象等,并限期验收整改效果,彰显执法力度和成效。

青浦区检察院同时注重密织护网建章立制确保长效。

针对旅馆、酒店等地多发性侵未成年人案件,且存在身份核查不严、访客登记不全、异常情况不报等问题,缺乏有效监管,以公益诉讼督促主管部门加强监管,并达成共识,会签旅馆业接待未成年人入住异常情况强制报告机制,从制度上细化报告情形、处遇流程和协作方案等,加强监管联动,巩固整改效果,织密高危行业领域的“防护网”。

余莉说,这些只是未成年人保护工作的一个缩影,她们深知:未成年人公益诉讼,任重而道远,但她和未检干警愿用法用理,用心用情,努力守护孩子们的明天!

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  • 编辑:吴苏锦     2021-01-20

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